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2019-05-27 11:15 来源:新浪家居

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  百度2.既要落实积分落户政策,也要落实积分承租公租房、积分入学等政策。建设“法治杭州”,既面临难得机遇,也面临严峻挑战。

1.健全领导机制,形成齐抓共管合力在杭州市委、市政府重视下,杭州市局把“民主法治村(社区)”创建工作列入“六五”普法规划中,要求通过创建“民主法治村(社区)”,深化“四民主两公开”,完善基层自治运行机制,引导群众依法开展自治实践,并明确责任单位和五年工作目标。因此,中国城镇化就面临着三个问题:过去30年中国土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度、人口主要向大城市流向、城市群快速涌现。

  但从全国范围来看,各地在探索解决保障流动人口权益的政策法规制定过程中,仍有三大难题还无法妥善解决,分别是随迁子女高中段教育问题、保障性住房的问题、“一金五险”问题。正是基于这一反思,2014年出台的《国家新型城镇化规划》旗帜鲜明地提出要“以人的城镇化为核心”。

  杭州是良渚文明的发祥地之一。今年是“十二五”规划的开局之年、中原经济区建设的起步之年,加强和做好生态建设尤为重要。

同时,这种整体性并不是各个组成部分简单叠加,而是指系统内部各个要素之间存在着内在必然联系,这些组成部分共同构成城市的有机整体。

  立法典型案例与亮点。

  (1)摸底调查对杭州市区现有垃圾中转站、垃圾桶、垃圾房等环卫设施数量、位置进行摸底调查,明确清洁直运的概念、模式。6月5日是世界环境日。

  即各收集点将垃圾送至移动压缩厢,移动压缩厢装满后直运处理场,同时另一空的移动垃圾厢放回原处继续收集。

  2.坚持公益性与经营性相结合。对环保部门确定的重点排污者的主要污染物,实施总量控制制度(主要污染物是指二氧化硫、化学需氧量等环保部门根据环保工作目标确定的污染物),即在实现达标排放的前提下,排污者的排污总量不得超过环保部门核定的数值。

  城市学的初步形成则是在20世纪60年代。

  百度但从全国范围来看,各地在探索解决保障流动人口权益的政策法规制定过程中,仍有三大难题还无法妥善解决,分别是随迁子女高中段教育问题、保障性住房的问题、“一金五险”问题。

  二、做法建设“法治杭州”工作将紧紧围绕人文法治示范区建设目标,着眼于抓基层、强基础、利长远、惠民生,努力推进“法治杭州”体制机制的改革创新。虽然目前看来这一去向是最优途径,但是因为政府支持健全“三点半课堂”,无论是完善设备还是健全管理体系,不仅需要大量的时间,还受管理人员、师资、资金、设备、场地等硬性条件的限制。

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内部员工:2元一股的新三板原始股该不该买?

2019-05-27 09:53 作者:周楠 梁建强 来源:半月谈网 编辑:王静
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百度 以公共交通车站为中心,构建连续的步行系统是中国TOD社区最基本的人性化设计要求。

烧饼是各地干部群众的家常美食,但如果基层治理“翻”起了“烧饼”,就让人实在吃不消了。半月谈记者最近在基层调研时发现,一些多部门交叉施政的领域存在决策“翻烧饼”现象。部门之间“神仙打架”,基层成了“角力场”,让基层干部做工作左右为难,基层群众利益受到严重损害。

“神仙打架”:大棚项目很好,建在地上不行

中部一农业大县规划了一个“农光互补”的光伏农业一体化项目,市县领导都大力支持。乡镇干部自上级获知,该项目把光伏发电电池板装在农业大棚顶上,电池板之间留有较大间隙,不会跟大棚内的蔬菜“抢”阳光雨露;大棚高度是普通大棚的3倍,可以实现多层栽培,正好发展立体农业和观光农业。而且,大棚发的电不仅可以并入电网售与电网公司,还可以用来完善大棚的照明、保温等功能。一个项目,两份收入,让干部们备受鼓舞。

大棚就这样建起来了,一切都符合预期。只是,当收益即将装进群众腰包时,“不速之客”驾到。

县国土部门找到了乡镇负责人:你们这个项目建在了基本农田上,是破坏耕地保护“红线”的行为,必须限期整治,否则就要对负责人问责。

干部们当场傻眼了:“项目启动的时候,我们反复征求了上级意见,发改委、农业部门都说可以,还让我们加快建设进度。结果都搞好了,国土部门又跟我们说不行,要么拆棚子,要么摘帽子!”

怎么办?干部们又跑到县里去探问,结果发现,整改的压力比上马的动力大得多,只得把项目设施陆陆续续拆掉,“农光互补”落得个“拆光不补”。

如此部门“神仙打架”,并非这个县基层干部群众格外倒霉。半月谈记者采访发现,吃了上级施政“翻烧饼”的基层干部群众,遭遇的困境种类繁多。

规定“神仙打架”,“土”政策与惠民策互为“矛”“盾”。中部某山区贫困县历来男子娶妻难,有的即便结婚,也因生活贫穷妻子离家出走。一些建档立卡贫困户反映,当地政府出台产业扶贫贷款政策,实施过程中放贷部门却规定,没有结婚证的不能贷款。

决策“神仙打架”,乡镇干部陪着“拔河”。彻底关停还是转型升级,让洞庭湖区某县的造纸业2017年陷入长达7个月的“拉锯战”。分管工业的县领导认为,只要行业淘汰了落后设备,引进新技术实现转型升级,没必要关停,县里也不用背负一次性补偿的负担;分管环保的县领导则认为,造纸厂无论如何转型升级污染隐患都难消除,必须彻底关停……乡镇不知选哪条路走,有的开了“同意转型”的口子,企业听话买了设备,孰料年底上级连续发文,湖区造纸厂无论大小三年内全部腾退。一些造纸企业因此上访,压力全落在了乡镇头上。

政出多门:“各唱各的调,各吹各的号”

受访的基层干部指出,治理“翻烧饼”,一方面在于部分政策制定时随意性较大,“脑袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍坏了”;另一方面也是官员“本位主义”作怪,上不了解宏观政策,下不关心基层民意,只守着自己的“一亩三分地”做决定。

——决策随意,“非程序化”埋“打架”根源。

华中科技大学教授赵振宇认为,一些政策、法规之所以会出现“打架”现象,是因为决策过程存在“非程序化”乱象。官员或图省事,或贪专断,导致决策偏离程序轨道,丧失了民主基础和科学性,直接后果就是各级政府部门之间政令不统一,立法、司法和行政更无法有力配合,有效制约,带来许多荒唐的行政成本,也给公权力“寻租”留下空间。

——片面重视部门利益,“锅”统统甩给基层。

湖南省农村发展研究院首席专家陈文胜认为,“翻烧饼”治理的背后是部分上级单位唯自身、唯部门利益为重,“各唱各的调,各吹各的号”,事前不了解基层实际,群众利益和乡镇难处更不在心上。

采访中,有基层干部反映:当前乡镇不但要重视县委、县政府的综合考核,还要应对县里很多部门的考核,三天两头得签责任状,动不动“有关部门”就来个一票否决。“他们掌握专项资金、项目分配大权,都得罪不起,出了问题,锅只好我们来背。”

——精准对接沦为空谈,项目竣工才提“红线”。

受访的基层干部认为,基层要实施一个项目,必然会涉及多个部门,各部门虽说都是照章办事,但更习惯关起门来办,部际协商不畅通,对接机制不健全,往往基层要到项目竣工才知道还有此前没听过的“红线”,往往账单填了填罚单,损了经济,丢了形象。

精准“劝架”:法规要理清,权责要对等

受访的专家和基层干部呼吁,要避免决策“打架”,需进一步规范政策、法规的制定流程,把依法行政落到实处,更需建立科学的问责机制,让政策制定者和执行者权责对等,从制度上强化部门联动的责任和意识。

部分地方已着手规范出台政策、法规时“各自为政”的问题。湖北省人大常委会法规审批工作处处长郑文金介绍,修改后的立法法,除赋予设区市、自治州人大及其常委会制定地方性法规职权外,还赋予地方政府规章制定权。为夯实“监督防线”,湖北省人大常委会明确提出,省、市(州)人大常委会和省人民政府要加强对市(州)政府规章的备案审查监督。

同时,湖北还提出四个“不得”原则,其中包括不得违反上位法的规定,不得有地方保护主义,不得违背法定程序等内容。

曾就减少政策“打架”问题提交专项提案的全国政协委员梁静建议,相关部门要把工作做到前面,在政策法规修订前,由法制办对有关“打架”法规的适用问题予以明确,提高政策的可操作性。在政策法规的制定过程中,可定期召开联席会议,以民主讨论“劝架”。

“要经常性地对已颁行的政策法规进行梳理和处理,及时对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。”梁静说。赵振宇则强调,决策出台的程序化安排需要形成制度,尽力杜绝“拍脑袋”决策。

一些基层干部认为,真正消除“部门打架”,还要以更加科学的问责机制为保障,实现发令者和基层执行者权责对等。“只有这样,才能改变少数部门‘乱发号施令,不全局考虑,不承担责任’的现象。”陈文胜说。(半月谈记者 周楠 梁建强)



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